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上海崇明园区:江西省人民政府 政策文件 江西省人民政府关于推进全省国家级开发区创新提升打造改革开放新高地的若干意见

日期:2020-03-23 14:55 / 人气: / 发布:崇明园区

上海崇明园区:

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:

为进一步破解我省国家级开发区体制机制障碍,提升对外开放水平,带动地区经济高质量发展,根据《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》(国发〔2019〕11号),现结合我省实际,提出以下意见。

一、深化体制机制改革

(一)优化机构设置和职能配置。进一步强化国家级开发区招商引资、投资服务、项目建设、科技创新等经济发展功能。允许国家级开发区按照机构编制管理相关规定,调整内设机构、职能、人员等,推进机构设置和职能配置优化协同高效。优化国家级开发区管理机构设置,精简机构,崇明海洋装备产业园区,扁平化管理,结合机构改革逐步加强对区域内各类开放平台的整合规范,积极探索多区合一、机构统一、管理集中的整合规范新路径。地方人民政府可根据国家级开发区发展需要,按规定统筹使用各类编制资源。(责任单位:省委编办,有关设区市、县〔区〕人民政府)

(二)理顺国家级开发区与地方的权责关系。各设区市要做好牵头统筹,进一步理顺国家级开发区与所在地的关系。各地要结合实际,上海市崇明工业园区,按照“分类指导、一区一策”的原则,制定出台专门的权责清单,厘清国家级开发区和地方人民政府的事权关系。国家级开发区社会管理、公共服务和市场监管等职能可根据发展阶段和工作重点,依托所在地人民政府履行或通过设区市人民政府依法赋权后行使。(责任单位:有关设区市、县〔区〕人民政府)

(三)加大向国家级开发区放权力度。各地和各有关部门要按照“权力责任一致、职责能力匹配、能放皆放”的原则,赋予国家级开发区更大改革自主权,依法精简投资项目准入手续,简化审批程序,下放省市级经济管理审批权限,实施先建后验管理新模式。对暂时无法下放的权力事项,应从国家级开发区实际工作需要出发,由有关部门提供上门服务,从严设置派驻机构。(责任单位:省政务服务办,有关设区市、县〔区〕人民政府)

(四)深化人事薪酬制度改革。大力推进以全员聘任制和绩效工资制为核心的人事薪酬制度改革,形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的管理机制。创新选人用人机制,经同级地方党委授权,可赋予国家级开发区中层干部任免权。国家级开发区要坚持事业为上、以事择人、有为有位,积极发现、大胆使用敢冲锋、善担当、有作为的干部。畅通干部横向交流机制,国家级开发区在编人员因工作需要交流到市直单位、县(市、区)任职的,符合调任规定的,按照有关规定办理调动、调任手续,符合《公务员职务与职级并行规定》条件的,按有关规定执行。允许国家级开发区实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式。国家级开发区制定业绩考核办法时要将招商成果、服务成效纳入考核激励。国家级开发区派驻机构的薪酬制度,在符合法律法规规定的前提下,可参照区内设机构执行。(责任单位:省委组织部、省人力资源社会保障厅、省财政厅,有关设区市、县〔区〕人民政府)

(五)创新开发建设运营模式。国家级开发区要成立专业开发运营公司,探索可持续经营的商业盈利模式,实行市场化运作,与管委会实行政企分开、政资分开。运营公司可按规定经营国家级开发区的开发建设、投资运营、有关服务等业务,在发展中可通过发行债券、设立产业投资基金、股权投资等方式开展资本运作,条件成熟可申请首次公开发行股票并上市,努力打造成资本实力强、运作水平高的产业园区投资运营商。(责任单位:省发展改革委、省财政厅、省金融监管局、人行南昌中心支行、江西证监局,有关设区市、县〔区〕人民政府)

二、打造高质量开放发展新高地

(六)加强对外交流合作。完善电子口岸平台功能,全面推广应用国际贸易“单一窗口”,强化与沿海及边境口岸的合作联动,实现互联互通。统筹利用好外经贸发展专项资金等,支持符合条件的国家级开发区建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台,对区内企业参加境外展会人员费、展位费以及投保出口信用保险给予一定支持。支持国家级开发区参与省级境外委托招商引才中心建设,不断加强对外交流合作。(责任单位:省商务厅、省财政厅、南昌海关,有关设区市、县〔区〕人民政府)